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  今年8月，有群众在人民网“领导留言板”上反映，江苏扬州仪征市青山镇官山村山上堆有大量工业固废钛石膏，担心会对环境能够造成影响。

  据了解，这些钛石膏来自南京钛白化工有限责任公司（下称“南京钛白”），11年前经人转运堆放在此。9月19日，青山镇政府在回复留言时表示，目前已由第三方检验测试的机构承担相关地块的情况调査工作，当地将根据调查的最终结果采取对应措施，同时也加强与有关部门的协同配合，持续开展环境监视测定工作，守护生态环境安全。

  记者亦从仪征生态环境局获悉，该局今年7月已就此事向公安机关报案，也会对涉事公司进行追偿。

  南京钛白是金浦钛业旗下子公司，位于南京化学工业园长芦片区，主营硫酸法钛白粉业务。青山镇官山村地处仪征市西南部，两者相距20多公里。

  青山镇政府提供的一份协议显示，2014年7月，当地村委与王某签订租赁协议，村里将部分荒地出租给王某用于南京钛白的固废钛白黄土堆放及中转，租赁期限一年，租赁场地费按每年每亩1800元，合计14400元。

  “当时他们说是临时堆放，承诺一年后再运走，后来并没有拉走。”青山镇副镇长刘在兴透露，南京钛白委托给南京永威新型建材有限公司对钛石膏运输处置，后者找王某与村里达成上述协议，当时共租赁8亩土地，主要是当地的废弃砂矿坑，今年上半年开始组织清挖。

  2020年9月1日，被称为“史上最严”的《固态废料对环境造成污染防治法》施行，其中明确“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固态废料的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止对环境造成污染的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固态废料。”此法还规定工业固态废料产生单位理应当对运输、利用、处置方的主体资格和技术能力进行核实，并在书面合同中约定污染防治要求，以及承担连带责任。

  据了解，当年受南京钛白之托运输、处置钛石膏的南京永威新型建材有限公司已于2023年9月注销。仪征生态环境局党组成员殷勇介绍，去年在接到群众举报后，该局即要求南京钛白对这些钛石膏进行清运整治，同时委托了第三方机构对相关地块的土壤进行勘探和生态评估。

  “目前，公司从仪征青山镇清挖转运钛石膏和附近土壤近25万吨，已发生处置费用3000多万元，剩余部分会继续组织清挖。”南京钛白安全总监糜仁接受媒体采访时表示，2019年4月，该公司曾委托南京环境科学研究所对其废水净化处理产生的钛石膏开展类别鉴别工作，判定属于第Ⅰ类普通工业固体废物。

  对于清挖出的钛石膏去向，糜仁称，这些钛石膏委托给江苏莱沃新型建材科技有限公司等有资质企业，将处理加工为新型路基材料，公司目前产生的钛石膏也全部运往这一些企业进行资源化利用。

  “整个青山镇还有没有地方存在违法倾倒行为？趁着这个机会，我们会全面勘查一遍。”殷勇表示，整治固废跨市倾倒是一项综合性工作，我们也提请市政府建立联防联控机制。

  趁月黑风高在河湖中倾倒废酸，将废电镀膜渣、废树脂、工业污泥埋藏于农田之下，省际交界处的农村暗藏“垃圾处理工厂”……近年来，随着多地生态环境部门、公安机关持续打击固态废料倾倒犯罪，多个犯罪团伙被绳之以法，令人瞠目结舌的案件细节浮出水面。

  数量庞大的固废如何处置，事关生态环境保护，事关经济社会高水平质量的发展。记者今年上半年走访多地调查发现，在部分地区固废倾倒参与者已形成日趋隐蔽化、职业化的“黑灰产业链”，他们瞄准交通不便、人烟稀少、管控薄弱的地方跨区域作案，在巨大利益面前铤而走险，肆意污染自然环境。

  为何选择在省际交界处倾倒固废？多地干部介绍，一方面，省界位置特殊，附近人口密度小，生产生活设施较少，交通不畅；另一方面，部分省界犬牙交错，当地村民也不一定清楚责任归属，往往只有国土测绘部门才能界定，省际联防联控压力大。清华大学环境学院教授温宗国认为，一些发达地区固废处置成本高，设施不足，导致固废转移向处理成本较低的区域。

  业内人士介绍，随意倾倒、掩埋、丢弃固废不仅污染环境，还产生诸多次生危害。

  一是对土壤、水体、环境可能造成污染。中国人民大学生态环境学院教授石磊介绍，固废中的有害于人体健康的物质在土壤中积累，会改变土壤的性质和结构，影响植物的生长和发育，甚至导致土壤失去生产能力。有害于人体健康的物质还可能通过雨水冲刷、地下水渗透等途径进入水体，导致水质恶化，影响水生生物的生存和人类饮用水的安全。

  二是可能影响人体健康。专业的人介绍，固废中的有害于人体健康的物质可能通过皮肤接触、吸入、摄入、食物链等途径进入人体，对健康造成潜在危害。例如，重金属中毒、化学物质过敏等。长期接触或暴露于固废污染的环境中，可能会引起慢性疾病、生殖障碍、遗传突变等长期健康影响。

  三是导致非常严重经济损失。同济大学环境科学与工程学院教授戴晓虎说，固废倾倒案件发生后，当地政府需投入大量资金进行清理、处置并开展环境监视测定，必要情况下还需进行生态环境修复。同时，也会影响该地块，甚至附近地块的正常农业生产活动。

  地方干部和业内人士认为，各地齐抓共管形成合力，才能解决跨区域倾倒固废难题。

  严格产废企业源头监管和运废过程监管。各省对化工企业源头监管尺度不一，监管较松的地方成为固废输出地，而一地输出、多地受害。一线执法人员建议，各地对公司进料、出货、废料等清单要进行严格的台账化管理，加强过程监管，实现固废“从摇篮到坟墓”全过程跟踪监管，实现固废处置物流、信息流、资金流合一。建议国税、市场监管、银保监、生态环境等部门联合开展“资金流”监管方式调查，出台相关法规，防止产废和处置单位违法处置。

  建立地方间监管合作有效机制。目前，跨区域执法阻力大、污染区域归属确认复杂等问题，导致省际交界成为不法分子钻空子的监管盲区。专业的人介绍，固废处置涉及收集、贮存、运输等多个环节，以及住建、环保、自然资源、交通等多部门，监管跨区域、部门多，容易各自为政。建议国家加强完善跨区域、跨流域的固废防治监督管理体系，打击跨区域对环境造成污染犯罪，健全跨区域固废转移‘合作共赢’机制。”盐城师范学院教授张云峰说。

  优化固废处置产能布局，提升审批效率。石磊等专业的人建议，统筹编制固废处置设施项目规划，重点解决区域处置能力供需失衡和结构性短板问题。开展工业固废摸底排查、大宗固废堆场整治、重点产废企业评估、处置项目规划，形成基本满足当地实际需求的固态废料处置能力。加快全国固废跨区域转移网上平台建设，加快拓展跨区域转移审批功能，统筹推进跨区域转移网上审批，运用“互联网+审批”逐步实现固废跨区域转移审批“网上跑”。

  关于固态废料的产生、收集、运输、处置，我国法律有着严格的规定。但由于行政区域交错，固废处理成本标准各不相同，这就使不法分子利用跨区域违法倾倒固废牟利有了可乘之机，而各区域交界处往往又是疏于管理的地方，这又让跨省、跨市非法转运倾倒固废，逃避监管有了空子可钻。所以解决治理跨区域倾倒固废垃圾问题还要各地齐抓共管，形成合力，只有这样才可以让非法分子无处可躲，无处可倒。

  近年来，各地积极探索具有地方特色的“无废城市”建设经验模式。“无废”并不是说不产生或者是杜绝固态废料，而是一种理念，旨在持续推进固态废料源头减量和资源化再利用。“无废城市”建设，蕴含推动绿色发展的门道。

  目前，甘肃兰州打造了“一站多能”农业有机废弃物处理基地，入选国家首批“无废城市”减污降碳36个推荐案例，并纳入国家《绿色技术推广目录》，这是当地入选国家“无废城市”建设名单以来的又一创新举措。

  “无废城市”建设的本质是绿色转型，旨在通过推动固态废料源头减量、资源化利用和无害化处置，将城市发展的环境负荷降至最低，实现绿色、循环、低碳的高水平质量的发展。推进“无废城市”建设，需从理念、制度、技术、市场等多维度协同推进。

  加强顶层设计，构建系统治理体系。兰州市在“无废城市”建设过程中，聚焦工业、农业、生活、建筑和危险废物五大领域，明确48项“治废”制度；通过技术驱动，推动餐厨垃圾、绿色建筑以及工业固废资源化等领域的新技术开发应用；构建有序市场体系，发布固废、危废利用处置设施建设投资引导公告，完善固、危废处理处置收费和税收支持机制并强化监管，初步实现各类固态废料管理“一张网”，创新全域无废新体系。“无废城市”建设涉及领域广、部门多、链条长，需要科学系统的顶层设计统筹全局。要完善法律和法规体系，明确政府、企业、公众等各方责任，为固态废料全过程管理提供坚实法律保障。需制定清晰的战略规划与路线图，确立分阶段目标、重点任务与优先领域，避免碎片化治理。还需建立跨部门协调机制，形成政策合力，确保从源头管控到末端处置各环节无缝衔接、高效运转。

  以技术创新，打开资源循环利用新空间。兰州市创新治废手段，建设“无废城市”智慧大平台，以智慧监管保障固废无害化安全处置。技术创新是“无废城市”建设的关键，可设立无废研发技术专项基金，重点支持危险废物处置、塑料污染治理等关键技术攻关。建立产学研用协同创新平台，促进科技成果转化应用。需聚焦源头减量，发展绿色设计和清洁生产技术，推广节能环保材料和产品，从生产端减少废弃物产生。通过攻坚资源化利用，研发和推广应用先进的分类回收、再制造、再生利用技术，提升废物变“宝”的效率和价值。同时，也要探索数字化、智能化监管技术，构建“无废城市”信息平台，实现废物从产生到处理的全流程精准监控和智慧管理。

  多元共治，唱好“大合唱”。兰州市以“无废文化”进校园活动，发布“无废城市”宣传片，打造“无废兰州马拉松”等多种形式，推动形成全域无废新风尚。“无废城市”建设必须凝聚广泛的社会共识，构建政府引导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理共同体。政府和职能部门需完善激励机制，强化环境执法；企业须承担起生产者责任延伸制度，践行绿色生产，公开环境信息，投资环保技术。社会组织可发挥桥梁纽带和监督推动作用。公众参与更是基础所在，需通过宣传教育、绿色创建、垃圾分类实践等方式增强全民环保意识，让绿色低碳生活成为行动自觉。

  此外，还需加强协同。行政有界限，但生态环境治理不能仅靠单打独斗。就拿建筑垃圾处理来说，一地管得严，另一地管得松，就也许会出现异地倾倒的问题。从建设全域“无废城市”，到跨区域共建共治，坚持系统思维，注重部门协同、区域协同、政策协同，“无废城市”建设水平才能不断跃上新台阶。

  各地情况不同，建设“无废城市”也需因地制宜，但认准了，就要坚定不移干下去，直到干出成效、达到既定目标。加大创新力度，用好制度政策，注重加强协同，就能把建设“无废城市”的过程，变成培育和壮大绿色生产力、提升群众获得感的过程。返回搜狐，查看更加多